金璧盛-對畜禽養(yǎng)殖場自行購置強免疫苗機制的探討

一、現(xiàn)狀
      當前畜禽養(yǎng)殖場使用的高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等強制免疫用疫苗是全部由政府免費提供的，目的就是全面預防上述幾種重大動物疫病，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航。但是就是在這種機制運行過程中出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面 ：
      1. 給養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場戶帶來了很大困擾。 基層養(yǎng)殖場、戶無法長期固定使用某種合格疫苗的同一廠家的產(chǎn)品，同一種疫苗一年內(nèi)可能要換 2 ～ 3 個不同廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，比如 ：口蹄疫疫苗，一頭經(jīng)產(chǎn)母豬一年內(nèi)至少免疫 2 次，有的可能達到 3 次，就是這 2 ～ 3 次可能是 2 ～ 3 個不同廠家生產(chǎn)的口蹄疫疫苗，這給養(yǎng)殖場戶造成了很大的心理負擔，尤其是大的養(yǎng)殖企業(yè)更明顯，剛剛用了一個廠家的該類疫苗，經(jīng)檢測合格后，免疫程序和免疫劑量都確定了，到下一次被告知又要使用另外一個廠家的該類疫苗，這樣給養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場造成一種誤判 ：政府在拿養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場做實驗，而養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場戶在一次又一次地拿養(yǎng)殖業(yè)做賭注，因此政府提供的免費疫苗受到質(zhì)疑，政府的誠信度嚴重下滑。
      2. 給基層的動物疫病防控工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。 不同廠家生產(chǎn)的同一類疫苗在同一地區(qū)的長期并存，直接促使生產(chǎn)該類疫苗的多種型病原的共存，尤其是弱毒疫苗，它們都是活疫苗，同樣是微生物，在不斷的適應著環(huán)境，也在不斷地進化著，原來是一種病原微生物，現(xiàn)在是多種共存嚴重破壞著生態(tài)環(huán)境，這相當于人為因素從疫病源頭為動物疫病的多發(fā)打造了一張溫床，這給當?shù)氐膭游镆卟☆A防與控制工作增加了極大的困難，作為基層的動物疫病防控工作者，某種疫苗一個廠家的產(chǎn)品用剛剛經(jīng)檢測確定合格，第二次又要從頭再來重新確定另一個廠家的該類疫苗是否合格，這樣做的意義何在？基層防控一線的工作者該做的是保持穩(wěn)定，某種疫苗一個廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品在一個地區(qū)的使用一旦被確定合格，他所需要的程序是相當復雜的，這也是對整個畜牧養(yǎng)殖業(yè)的高度負責，也可以說是對動物源性食品安全的高度負責。該廠家的這種疫苗在這一地區(qū)是否能長期使用，他對動物疫病的穩(wěn)控性如何，這是需要基層防控工作者去長期監(jiān)測才能驗證的，這就要求對該類疫苗有一個連續(xù)的、長期的最基本的監(jiān)測工作。如果缺少了這種連續(xù)性和長期性，那么這個廠家的疫苗在這一地區(qū)還有什么意義。這次是這個廠家，下次是另外一個廠家，在下一次又是一個廠家，最終造成同一類病原菌的多種型在同一地區(qū)的泛濫，給疫病防控工作埋下了一顆隨時可能起爆的炸彈。
      3. 給疫苗生產(chǎn)企業(yè)帶來了負面影響。 一個廠家生產(chǎn)的某種疫苗這一次在這個地區(qū)使用，下一次在那個地區(qū)使用，再下一次又可能在不同的地區(qū)使用，又或是原來使用過的地區(qū)在使用不同廠家的同一類疫苗后又回頭使用原廠家生產(chǎn)的該類疫苗。這對一個疫苗生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展本人認為是不利的，因為他同樣造成了生產(chǎn)廠家的專家學者無法開展對一種疫苗是在一個地區(qū)能否長期穩(wěn)控某一種疫病的研究，嚴重打擊了生產(chǎn)廠家專家學者對科研的積極性，同樣打擊了生產(chǎn)企業(yè)對科研投入的積極性。
      綜上所述，政府提供的免費疫苗雖然都是合格產(chǎn)品，但是在運行過程中出現(xiàn)的這些問題確實給整個動物疫病防控事業(yè)帶來了一些負面效果，希望相關部門盡快解決這些突出問題，讓動物疫病防控工作向 著更科學的方向邁進。
二、探討
      “畜禽養(yǎng)殖場自行購置強免疫苗”機制是當前國內(nèi)在某些地區(qū)正在試行的一種新機制。本人認為它運行的前提，就是政府提供一個平臺，一個包含準入和退出機制的平臺，哪些企業(yè)是經(jīng)過從中央到地方認可的疫苗生產(chǎn)企業(yè)，哪些經(jīng)營單位是經(jīng)過認證準入的經(jīng)營單位，名單從網(wǎng)上公布到基層防控一線張貼告知，讓從事畜牧養(yǎng)殖業(yè)的群體可以多途徑、多方面了解生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)動群眾監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營單位，這樣讓他們隨時接受全社會的監(jiān)督，出現(xiàn)問題的企業(yè)或經(jīng)營單位立即退出平臺，等整改結(jié)束驗收合格后再進入平臺，由此造成的一切損失由企業(yè)或經(jīng)營單位負責，這樣也促使企業(yè)或經(jīng)營單位時刻保持一種高度負責的態(tài)度，同時也為企業(yè)或經(jīng)營單位樹立了一種“誠信”，從而為生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營單位與養(yǎng)殖業(yè)主之間搭建一個“誠信”的平臺。由養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場戶直接跟網(wǎng)上公布的疫苗生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位進行對接。養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場戶認可那個企業(yè)生產(chǎn)的疫苗，就用那個企業(yè)生產(chǎn)的疫苗。這樣就是把疫苗使用權(quán)回歸了市場本身，讓市場本身起主導作用，他會讓養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場戶和疫苗生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位之間形成一種良性循環(huán) ：企業(yè)生產(chǎn)的疫苗穩(wěn)控疫苗效果好，養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場戶認可，經(jīng)營單位誠信更高，生產(chǎn)企業(yè)科研投入更高，發(fā)展更科學，整個動物疫病防控事業(yè)才會穩(wěn)步邁上一個又一個新臺階。
三、運行
      “畜禽養(yǎng)殖場自行購置強免疫苗”這一機制如果開始實施，那么政府在這一機制中的重要職責就是兩個字“監(jiān)管”。對疫苗市場的嚴格監(jiān)管是做好兩個“努力確�！保�即努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生因動物疫病造成的食品安全事件）的重要前提，也是防控工作的重中之重，可以說任何一項工作缺少了“監(jiān)管”這一環(huán)節(jié)，都會造成干多干少沒區(qū)別，干好干壞沒區(qū)別，惡性循環(huán)的結(jié)果是最終沒有人去做事，出了事就不會是小事，責任由誰來承擔？
      通過多年的基層工作，本人認為監(jiān)管工作要做到以下幾點 ：
      1. 監(jiān)管疫苗生產(chǎn)。 就是監(jiān)管疫苗生產(chǎn)企業(yè)，出廠疫苗是否合格，作為政府職能部門要對轄區(qū)內(nèi)的疫苗生產(chǎn)企業(yè)在監(jiān)測每批疫苗是否合格的基礎上，不定時檢查轄區(qū)內(nèi)疫苗生產(chǎn)企業(yè)日常管理等是否存在漏洞，發(fā)現(xiàn)問題立即網(wǎng)上公布，平臺啟動“退出機制”等整改結(jié)束驗收合格再啟動“準入機制”及時處理，從而讓生產(chǎn)企業(yè)時刻保持高度負責的態(tài)度。
      2. 監(jiān)管疫苗流通。 就是監(jiān)管疫苗經(jīng)營單位，作為政府職能部門要不定時檢查轄區(qū)內(nèi)疫苗經(jīng)營單位是否有疫苗生產(chǎn)企業(yè)的備案以及每批疫苗的批準文件，檢查冷鏈運輸記錄是否健全，是否存在不按規(guī)定和要求運輸，是否按要求嚴格儲存疫苗，是否在有效期內(nèi)，是否有儲存設備檢查記錄，是否有過期或破損疫苗處理規(guī)定以及處理記錄，銷售記錄是否完整，進庫與出庫以及破損處理記錄能否對應完整等，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，同樣進入“退出與準入”平臺處理。讓經(jīng)營單位時刻保持高度負責的態(tài)度。
      3. 監(jiān)管疫苗使用。 就是監(jiān)管養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場戶使用情況 ：
      是否正確儲存，是否正確使用疫苗（檢查包裝是否有破損，是否在有效期內(nèi)，是否需要專配的稀釋液，注射部位是否正確、注射劑量是否充足又或是否過量，過量使用不僅造成浪費，更嚴重的是會造成免疫抑制等疾�。┑雀鱾�細節(jié)都可直接影響到免疫的成敗以及是否無害化處理疫苗包裝等廢棄物，是否在免疫結(jié)束后采樣檢測免疫抗體合格情況，不合格的要查找原因并及時補免，直至檢測抗體達標。因為這一使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管直接關系到動物疫情的穩(wěn)定，否則無論哪一個細節(jié)出了問題都可能造成免疫失敗，從而造成疫病發(fā)生甚至擴散，它不僅會給企業(yè)和場戶本身造成非常嚴重的損失，還會給本地區(qū)甚至周邊地區(qū)造成嚴重損失和惡劣影響，養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場戶在生產(chǎn)過程中受益，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境、損害他人利益甚至影響社會穩(wěn)定為代價，我們生活在大自然這個共同的環(huán)境中，我們就有責任、有義務共同維護它的安全，這也是養(yǎng)殖者應該深刻認識并理應承擔的社會責任。
      養(yǎng)殖企業(yè)、場戶是否按照相關文件要求在自行購置強免疫苗前要先申請，經(jīng)縣級畜牧獸醫(yī)主管部門審查符合本省、本地免疫計劃后審批再自行購買，并且養(yǎng)殖企業(yè)是否將購置品種、數(shù)量、生產(chǎn)廠家等情況進行備案，否則政府部門連疫苗的具體情況都沒有掌握，何談動物疫情的整體防控工作！出了問題不是哪一個人能承擔得起的責任！
      養(yǎng)殖企業(yè)、場戶是否存在虛報冒領現(xiàn)象，是否存在倒買倒賣疫苗現(xiàn)象，這是嚴重的違法行為，也是監(jiān)管工作的重點之一。
      綜上所述，只要政府做到了監(jiān)管全覆蓋，監(jiān)管全到位，我們的動物疫病防控事業(yè)就不可能不進步。